近日，西宁市印发了《关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》（以下简称《通知》），市政府办公厅有关负责同志就《通知》进行解读。

问：我市出台《通知》的背景和依据是什么？

答：做好行政机关政策文件解读工作是全面推进政务公开，加速推进依法治市进程，保障社会公众知情权、参与权、监督权，促进政府有效施政和社会和谐，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要举措。

党中央国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016年1月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8号文件下发，明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”

为贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于做好行政机关政策文件解读工作的通知》（青政办〔2017〕192号）精神，就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求，对工作程序进行了进一步细化。

近年来，我市各级行政机关不断加强政策解读工作，围绕政府出台的重大政策，开展了形式多样的宣传解读工作，对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益发挥了重要作用。

但与此同时，我市政策解读工作也存在解读不够规范、约束机制不够完善、监督保障不够有力等问题。为进一步加强和规范全市行政机关政策解读工作，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同,确保人民群众对政府政策文件看得见、听得懂，特制定此《通知》。

问：政策文件由谁解读？

答：为明确政策文件解读工作责任，《通知》规定:按照“谁起草、谁解读”的原则，政策文件起草部门是政策解读的主体，负责编制和发布解读材料；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。

问：《通知》中所说的需要解读的政策文件的范围有哪些？

答：在市政府及其部门出台的政策文件中，我们以是否具有普遍约束力，是否涉及重大公共利益和公众权益，是否与民生关系密切、社会关注度高为标准，规定符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：1．市政府规章;2．以市政府、市政府办公厅名义印发的行政规范性文件;3．市政府部门制定的行政规范性文件;4．以市政府、市政府办公厅名义印发的或部门制定，涉及重大公共利益和公众权益、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件;5．其他需要进行解读的文件。

问：解读的程序是什么？

答：为确保政策文件解读工作及时开展，按照以下步骤开展解读工作。

第一步、起草。政策文件起草时，政策起草部门同步谋划解读工作，组织编撰解读方案和解读材料。解读方案中，要对所解读的文件解读内容提纲及解读工作开展的时间、形式、渠道等内容进行说明。

第二步、审签。部门将政策文件、解读方案和解读材料一并报部门领导审签。拟以市政府或市政府办公厅名义印发的文件，或者拟由部门自行印发、需报市政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，应当一并报送解读方案和解读材料。上报材料不齐全、不符合相关要求的，市政府办公厅按规定予以退文。市政府办公厅在呈送领导审签政策文件时，要一并报送解读方案和解读材料。

第三步、解读。政策文件、解读方案和解读材料一经审定，起草部门按照解读方案，组织实施解读工作。

问：政策文件中需重点解读的内容？

答：政策文件的解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。同时，在语言表达上要深入浅出、通俗易懂，利于群众看得懂、记得住。

问：政策解读工作开展的形式有哪些？

答：部门根据自身实际，解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现，可以采取部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。

问：在政策文件解读工作方面有哪些保障机制？