2005年1月28日在西宁市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 王小青
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、 2004年政府工作回顾
过去的一年，是我市经济与社会发展取得重要进展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各族人民以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕"消除贫困、富民强市"和"深化改革、创新体制"两大历史任务，团结一致，努力工作，全面超额完成了市十三届人大四次会议确定的任务，保持了全市经济社会持续协调健康发展、人民生活水平不断提高、社会稳定和谐的好势头，提前一年实现了"十五"计划目标。
国民经济保持快速增长。实现地区生产总值174.7亿元，增长14.8%，其中，一产增长5%，二产增长21.1%，三产增长9.5%，人均生产总值突破1000美元,达到1026美元。工业对国民经济的贡献显著增强，完成工业增加值62.9亿元，增长26.4%，占地区生产总值的比重达到36%。完成技改投资35.1亿元，增长43.8%。园区经济发展较快，开发区开工25个工业项目，甘河工业园区和生物园区27个项目进展顺利。农业结构进一步优化，特色农作物播种面积不断扩大，设施农业加快发展。畜牧业生产形势喜人，产值占到农业总产值的50％。财政收入持续增长，地方一般预算收入突破10亿大关，增长19.5%,一般预算支出23.6亿元，增长23.2%。消费品市场活跃，实现社会消费品零售总额71.6亿元，增长12.6%。
固定资产投资规模继续扩大。完成全社会固定资产投资98.5亿元，增长15.4%，其中市属68.4亿元，增长22.4%。相继实施了一批重点项目，城市面貌和服务功能不断完善。沈家寨桥、六一桥建成通车；盘道水库、南北过境公路、湟水河城区段三期治理、七一路西延长段、南川东路改造、民湟公路、宁湖等工程进展顺利；7条通乡油路基本完工。以城市主次干道及小街巷道路大修改造为主的小城建项目如期完成。房地产开发和住宅建设完成投资26亿元，增长19.8%，人均居住面积达到18.2平方米。"两区"建设稳步推进，开发区完成投资7.3亿元，增长45.5%；城南新区完成投资5.5亿元，增长6.7%。生态环境建设有新进展，完成造林面积6613公顷，城区新增绿地369公顷。
改革开放不断得到深化。企业改革继续推进，解决了一批改制企业的遗留问题。财政体制改革加快推行，国库集中支付全面推开，农村税费改革试点稳步推进。贯彻落实《行政许可法》，行政审批制度和行政管理体制改革进一步深化，2004年，又取消了42项行政审批事项，累计取消395项，占所有审批事项的53%。对城区下放了11个方面的36项权限。投融资体制改革力度加大，市政基础设施项目市场化运作步伐加快，第七水厂、第二污水处理厂和尹家沟垃圾处理场等项目通过法人公开招标，进入实施阶段。对外开放有新成效，招商引资规模上了一个台阶，落实招商项目145项，引进省外资金18.6亿元，新批外资企业24户，合同利用外资1.2亿美元。通过举办"青洽会"、郁金香节、环湖自行车赛等大型活动，打响了"夏都"品牌，拉动了西宁的人气、商气，增强了全市人民对西宁的信心。西宁市已经正式被命名为"中国优秀旅游城市"。
城乡居民生活水平继续改善。城镇居民人均可支配收入7626元，增长8.6%；农民人均纯收入2321元，增长13%。通过降低农业税、取消特产税和给种粮农户发放直接补贴，农民人均减负29元。社会保障水平继续提高，参加社会养老保险人数达30万人，参加医疗保险人数达26.2万人，参加工伤保险人数达8.5万人，符合条件的7.6万城镇居民得到最低生活保障。规范清理了行政事业单位的津贴补助，提高了离退休人员待遇，安排了城镇贫困群众取暖补贴，促进了城镇居民生活水平的提高。农村新型合作医疗试点取得成效。就业再就业的各项政策得到落实，安置城镇下岗失业人员2.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。组织了"阳光工程"，培训农民25万人次，农村剩余劳动力流动就业27.6万人次。落实资金1881万元，在26个村实施扶贫开发整村推进项目，3.1万贫困人口的温饱问题得到解决。筹集3.88亿元，为农民办了十个方面的32件实事。10件为民办实事项目全面完成。
城市规划和管理进一步加强。按照新一轮西宁市城市总体规划的要求，依法加强了规划管理。完成了建国路片区、湟水河片区、南川地区的控制性详规。认真开展了土地市场的治理整顿工作。实施了以平改坡、立面粉饰、灯饰亮化为主的街景整治规划。城市管理继续加强，出台了深化城市管理体制改革的新措施，拆除违章建筑2.6万平方米、实体围墙3.1万米、煤房9万平方米，改造绿地15.1万平方米，城市净化、亮化、美化水平进一步提高。
各项社会事业协调发展。教育、卫生、文化等事业的投入大幅度增加。加强了薄弱学校建设，高中扩招国债项目顺利实施，农村学校危旧房改造步伐加快。教育信息化建设取得实效，教育内部运行机制改革稳步推进。科技工作有新进展，完成科技项目32项。群众文化活动日趋活跃，剧目创作又获新成绩，完成了塔尔寺广场改造，启动了沈那遗址建设，体育馆改扩建工程全面完工。公共卫生体系建设进一步加强，处理突发公共卫生事件和疾病预防控制能力增强，疫病防治取得好的成效。人口与计划生育工作全面实现了年度目标。社区基础设施得到改善，服务功能进一步增强，65个社区就业服务中心投入使用，社区换届工作圆满结束。认真开展了民族团结进步创建活动。"双拥"工作深入推进，第四次获全国双拥模范城荣誉称号。民族宗教、广播电视、统计、气象等各项事业取得新成绩。
精神文明、政治文明和民主法制建设继续加强。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，市民素质和城乡文明程度不断提高。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见和建议，承办人大代表建议、政协委员提案275件。政府与民主党派、工商联和人民团体的沟通联系进一步密切。政务、厂务、村务公开继续推进，基层民主政治建设得到加强。深入开展了"四五"普法，政府依法行政水平有新提高。加大了审计监督与行政监察力度，廉政建设取得新进展。社会治安综合治理的各项措施基本落实，严厉打击了各类刑事犯罪、经济犯罪和"法轮功"等邪教组织的“违法犯罪”活动，破获了一批重大刑事和经济案件。加强了信访工作，政府联系群众的渠道更加通畅，妥善处理了群体性事件，部分反响较大的信访积案逐步得到解决，维护了社会稳定的大局。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预期的好。这是省委、省政府亲切关怀和市委正确领导的结果，是全市各级干部和广大群众顽强拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向驻宁中央及省级各部门、各单位，向解放军驻宁部队指战员、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持西宁建设与发展的各界人士，表示诚挚的谢意！
回顾过去的一年，我们清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在不少困难，政府工作还存在一些问题。主要是：重大项目储备不足，建设资金供需矛盾突出，资金筹措和保持投资增长的难度加大；城乡居民总体收入水平依然偏低，特别是农民增收、城镇就业和农民外出务工的渠道还不够宽；外来投资规模偏小，骨干企业、名牌产品少，市场主体活力还不强，电力、铁路运输等瓶颈制约的矛盾突出；城市管理水平与现代化城市的要求还有一定差距；发展环境尚需进一步改善，机关工作效率和服务质量有待提高，社会治安和安全生产任务艰巨。我们要高度重视这些困难和问题，采取有力措施，逐步加以解决。
二、2005年政府工作的主要任务
今年是"十五"计划的最后一年,也是推进"两大历史任务"进程的重要一年。做好今年的政府工作，对我们高起点、高质量、高水平进入"十一五"具有十分重要的意义。总体来看，今年经济发展的宏观环境是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。一是东中西经济在合作与竞争中的互动互补互促的趋势增强，有利于我们吸引东部地区的资本、人才、技术等生产要素。二是国家实施稳健的财政政策和货币政策，向西部农业、教育、卫生等事业倾斜，有利于我们争取项目、扩大投资。三是我市人均生产总值突破1000美元，发展的活力正在显现，自我发展能力逐步增强，这些都是我们加快发展的有利条件。与此同时，发展中的不确定因素也随之增多，各种困难和矛盾还会出现。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们既要正确把握好面临的形势和任务，抓住机遇，乘势而上，又要保持清醒头脑，团结奋进，攻坚克难，实现经济社会既快又好地发展，做强西宁，服务全省，让人民群众享受到更多的发展成果。
根据市委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻省委和市委全委会议精神，进一步树立和落实科学发展观，以人为本，执政为民，以构建和谐社会为目标，继续加强基础设施和生态环境建设，加快新型工业化和城市化进程，推进结构调整，深化各项改革，扩大对外开放，改善投资环境，转变经济增长方式，统筹城乡经济社会发展，进一步提高城市管理水平，促进经济社会全面协调可持续发展，社会稳定和谐进步，人民生活不断改善和提高。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；固定资产投资增长15%；地方一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述预期目标，是在去年提前一年完成"十五"计划的基础上，今年提前五年实现翻番的迫切要求，也是全市各族人民求发展、盼富裕的共同愿望。我们要增强历史责任感和使命感，强化措施，努力工作，最大限度地用好有利条件，最大可能地化解不利因素，能快则快，快中求好，保持西宁经济社会快速健康协调发展的良好势头。
今年重点抓好以下十个方面的工作：
（一）抓好投资和项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用
继续加快城镇建设步伐。紧紧围绕国家产业政策和资金投向，抓好项目的筛选、论证储备和争取工作。2005年投资的重点是城市基础设施、工业项目、生态环境、农林水利、教育卫生及房地产开发。
城市基础设施建设主要是，加快第七水厂、第二污水处理厂、城南污水处理厂、南北过境公路、宁互高速、变电站建设等工程进度，建成海山桥，开工建设果洛路、建国南路、享堂路、湟水河大桥匝道等工程，做好西过境线开工前的各项准备工作。加强小城建及平改坡工作，做好西宁几个出口的绿带建设、环境整治和城区道路及小街巷改造。搞好城市道路两侧街景改造规划，完成小桥大街、五四大街、滨河南路、西大街道路两侧的街景规划。加快工业园区基础设施建设，做好开发区二期基础设施、甘河工业区供水、南川东路改造和城南新区道路及给排水等工程，解决园区建设中存在的水电气等配套设施滞后的问题。
生态环境建设主要是，实施以保护和改善城市饮用水源水质、三川一水综合整治为重点的"碧水"工程。稳步推进退耕还林、天然林保护、"三北"防护林建设工程，做好南山风景区规划方案和项目实施的前期准备工作，加快南山地区绿化步伐。抓好宁湖二期建设。建成尹家沟垃圾处理场及大通和湟源两县垃圾处理场。做好三县污水处理项目的前期工作。加强灾害沟道治理，治理水土流失面积70平方公里。做好城市"煤改气"工程收尾工作。
房地产开发主要是，继续坚持旧城改造与新区开发并举的原则，完成开发面积300万平方米，投资30亿元。启动城东区旧城改造、饮马街片区改造、水井巷商务区核心区改造、交通巷商业街一期等项目，再建成一批规模大、配套设施齐全的居住小区。推进重点项目建设的拆迁工作，规范评估标准和拆迁程序，确保项目建设顺利进行。
农村基础设施建设的重点是，完成盘道水库主体工程和盘道水库灌区工程立项，抓好与农民生产生活密切相关的乡村道路、农村能源等"六小"基础设施和教育、卫生、计划生育等社会事业项目建设。加快民湟公路工程进度，建设一批乡村道路，完成500公里乡村道路硬化任务。加快人畜饮水工程建设，解决4万人、3万头（只）牲畜的饮水问题。继续抓好西宁地区重点灌区改造及病险水库除险加固工程。
社会事业项目的重点是，加强教育、文化、卫生等基础设施建设。建成南川西路中学、光明学校和两所学校的高中扩招项目，落实70所农村中小学危旧房改造，完成塔尔寺周边整治和虎台遗址、沈那遗址一期建设。
做好"十一五"规划和2020年远景目标的制定工作，同时做好基础设施、生态环境、特色产业、社会事业、土地利用等专项规划的编制工作。
（二）培育壮大特色经济，加快发展二、三产业
加速推进新型工业化，积极发展循环经济，努力实现经济、资源、环境和谐可持续发展。立足实际，充分利用自身优势和现有基础，优化工业布局，壮大特色产业，培育企业家队伍，逐步形成以园区为载体、中小企业为基础、特色产业为支柱、重大项目为骨干，具有西宁特色的工业发展新格局。
积极推进重点工业项目建设，加快产业优化升级。今年要重点抓好30个亿元以上的工业项目，工业增加值达到72亿元，占地区生产总值的比重达到38%以上。支持企业加大技术改造力度，完成地区技改投入40亿元。
加快园区工业发展，增强聚集、辐射和带动作用。开发区新建化工园区，新上东风专用车、洁神环卫车和复合肥、氯酸盐、pvc等"两车"、"三化"项目，加快形成高新技术、高附加值、高效益的产业群；甘河工业园区抓好5万吨粗铅等项目，尽快建成以有色金属冶炼、新型材料为主体的工业生产基地；生物园重点发展中藏药、生化制品和农畜产品精深加工，建成10万吨液态奶等项目；北川经济带以青海铝业、桥头铝电等骨干企业为基础，延长产业链条，扩大经济规模。
加快发展第三产业。继续打造"中国夏都"品牌，建设以市区为中心两小时通达的旅游圈，策划好青藏旅游线，积极建设青藏铁路旅游经济带。办好"青洽会"、郁金香节和环湖自行车赛等大型活动。大力发展新型商贸业态和社区服务业。加快专业化、信息化、规模化的现代物流体系建设，把朝阳地区建成有较强辐射力的物流集散地。提高科技服务、信息服务、中介服务的水平。
适应群众消费需求多样化、消费结构多层次化和消费倾向个性化的需要，改进服务，完善设施，引导群众扩大对住房、汽车、教育、文化、体育、旅游、通讯等方面的消费，大力开拓农村消费市场。
（三）统筹城乡经济发展，认真解决"三农"问题
继续加大对"三农"的支持力度，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。稳定和完善农村土地承包经营关系，加强基本农田保护，依法有序推进土地流转，完善土地征用、补偿办法，探索建立失地农民就业安置和基本生活保障制度。进一步推进农村税费改革试点工作和各项配套改革。从今年起，在全市范围内取消农牧业税，给农民更多实惠。着眼于改善农村生产生活条件，围绕基础设施、生态建设、设施农业、农村社会事业和扶贫开发等关键领域，整合资金4亿元，为农民办10个方面的实事。同时，市财政再增加300万元支农资金，总额达到900万元，主要用于设施农业建设。
加快农业和农村经济结构调整。引导农民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的经济作物和特色农产品，重点扶持油料、马铃薯、蔬菜等9个主导产业上规模，力争农业增加值增长5%。继续加快畜牧业发展，贩运、出栏牲畜250万头（只），畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%以上。加快设施农业建设，新建日光节能温室5000栋，畜用暖棚1000栋。加大对龙头企业的扶持力度，重点抓好5个龙头企业，提升农畜产品精深加工水平，推进农牧业产业化。加强农产品专业市场建设，完善农业社会化服务体系，发展公司加农户、种养营销生产一条龙。鼓励农业科技部门和农村集体经济组织加强联合协作，培育专业协会、行业协会和农村经纪人队伍。建立健全动物重大疫病防控和农畜产品无公害生产检测体系。
加强小城镇建设，提高城镇化水平。重点是加快三县县城和多巴、甘河滩等一批卫星城镇建设。2005年，三县要完成县城建设总体规划和重点地块的详细规划，推进重点城镇的规划编制工作。搞好道路、供电、通讯、供排水、垃圾处理等基础设施，尽快形成中心城市、卫星城镇、农村建制镇、乡村集镇"四位一体"的城镇体系。通过城镇化建设和发展小城镇二、三产业，转移农民，减少农民，放活农民，富裕农民。继续抓好以住宅改造为重点的示范新村建设。
努力增加非农收入。发挥城市资本、技术、交通、人才要素聚集的优势，鼓励发展加工业、运输业、农家旅游业、特种种植养殖业、房屋出租业、建筑业等适合郊县特点的多种经营。大力发展"劳务经济"，强化农民工实用技能培训，实施好"阳光工程"，培训农民25万人次。建立健全农民工转移信息服务网络，努力扩大输出规模，实现27万农民流动就业。
进一步加大扶贫开发力度。以改善贫困地区农民基本生产生活条件和增加收入为目标，继续抓好扶贫开发整村推进和社会对口帮扶工作。年内解决2.3万贫困人口的温饱问题。
（四）推进体制和机制创新，进一步提高改革开放水平
抓住经济形势好，各方面改革意识增强的有利时机，积极做好各项改革，扩大开放和合作的领域，为经济社会发展提供新的动力和活力。
继续推进企业改革，实现产权多元化。集中力量支持优势企业增资扩股、重组扩张、嫁接改造，加快以资源、资金、资产、资本为纽带的重组与联合。继续完善企业法人治理结构，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，解决好改制企业的遗留问题。做大做强民营企业，落实扶持非公有制经济发展的各项政策。鼓励私有资本投向生产型、科技型、外向型的开发项目，引导具备条件的私营企业组建企业集团，通过发行债券、股票上市等方式筹集发展资金。
用好市场手段，进一步完善土地配置的市场化，使城市有效资源增值。加快第七水厂、第二污水处理厂、垃圾处理场等依靠社会化投资项目的进度。城市道路、河道修建，继续采取以商业开发带项目的模式来运作。全面推行政府投资项目代建制。把政府直接投资主要放在引导资金、项目贴息贷款和前期工作上。积极探索政府投资项目引入投资顾问的新模式。彻底改造市商业银行内部股权结构，增资扩股，转换机制，加快发展。严格审计监督，实行重大项目跟踪审计和审计结果公告制度，保证审计决定的落实。推进住房制度改革，完善经济适用房和集资建房的供应和分配制度。加快科技、教育、文化、卫生等管理体制的改革和创新。深化价格改革，加强物价监管。
加大投资环境的整治力度。今年在全市范围内开展"投资环境治理年"活动，务求在解决突出问题上取得新进展，重点解决服务不到位的问题、政策不落实的问题和办事效率不高的问题。积极推进"信用西宁"建设，建设诚信政府，增强全民信用理念。继续清理行政审批，减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率和服务水平。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，区分不同情况分别实行核准和备案。完善已建立的 "一厅三中心"的规范化服务，推行一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效等制度。办好开发区和其它几个园区，发挥园区的综合效用，使开发区成为服务设施共享、运作机制灵活、投资环境优良的试验田，把园区建成对外开放的窗口和基地。
不断扩大招商引资规模和对外经贸合作领域。认真落实好招商引资的各项优惠政策，开展多形式、多领域的招商引资活动。注重选商选资，把利用外资与经济结构调整、优化资源开发、企业改制结合起来，提高利用外资的质量和效益。强化对已签约项目的跟踪落实，提高合同履约率。加强区域间经济联合和协作，巩固与友好城区的协作关系，拓展和加强与其它城市的交流与合作，探索与国外友好城市进行经贸、文化交流的有效途径。加大对外宣传推介力度，进一步提升西宁的知名度。
（五）加强城市规划控制，提高城市管理水平
认真落实2020年西宁市城市总体规划，深化详细规划编制。坚持以主城区为中心、东西为轴线、南北为两翼、轴带结合、组团发展、梯度推进的城市总体布局，逐步形成具有较强极化扩散功能、市域范围分工协作的功能组团体系，推动城市由单中心向多中心结构转变，努力把西宁建设成全省的政治经济中心、信息中心、交通中心、高新技术产业中心和旅游中心。
正确处理经济社会发展与保护土地资源的关系，切实保障各类项目的土地供应。通过规划引导，以基础设施建设带动存量土地的高效利用，最大限度地提高土地资产的经营效益。理顺国土资源管理体制。进一步规范土地市场秩序，完善土地收购储备和经营性土地出让制度，保证出让程序的公开和规范。加强镇村的规划工作。
加强城市功能配套设施建设。做好城市基础设施建设项目前期工作。认真实施小城建项目，完善交通、通讯、供水、供电、供气、环保等基础设施，实现有效配套，综合服务，确保质量。精心设计和建设城市重点区段整体景观和标志性建筑，不断提高城市建设水平，改善人居环境。
深化城管体制改革。努力构建重心下移，责权利相统一，费随事转的城市管理体制。实行城市管理相对集中处罚、城区环境卫生一体化作业、环卫作业逐步市场化、城市管理经费保障制度等措施。加强交通管理、消防管理、流动人口管理、出租屋管理、物业管理及道路和市政设施等六项基础管理，严厉打击破坏公共设施的行为。大力开展城市环境综合整治，落实严管重罚的措施，重点整治城乡结合部、背街背巷、老住宅区的环境卫生。继续实施拆违章、拆围墙、拆煤房、平改坡、建绿地等工作。抓好北川河、西川河、南川河等河流污染的治理。推动城市公园、文化广场和街区灯光夜景上新水平。
以创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市为目标，广泛动员，夯实基础，分步实施，重点突破。分解细化年度任务，层层落实创建责任，努力营造共同关心创建、投身创建的良好氛围。今年要争取通过创建国家卫生城市、国家园林城市的省级验收。继续巩固和提高"优秀旅游城市"的水平。
（六）完善社会保障体系，不断提高人民生活质量和水平
坚持以人为本，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，切实维护好、实现好、发展好全市各族人民的根本利益。
加强对就业和再就业工作的领导。加快服务行业和劳动密集型中小企业发展，开展技能培训、劳务输出工作，不断扩大社会就业。引导下岗失业人员和大中专毕业生转变择业观念，鼓励自谋职业、自主创业。继续安排就业培训、小额贷款等方面的资金，落实税费减免等方面的优惠政策。年内安置城镇下岗失业人员2.9万人，培训城镇各类下岗失业人员1.8万人。对公益性岗位聘用人员严格培训、考核、管理。进一步加强劳动关系协调，维护劳动者合法权益，改善农民进城就业环境，做好进城务工农民的定点管理和服务工作。加大清欠农民工工资力度，防止产生新的拖欠。
健全劳动保障服务网络。扩大社会保险的覆盖面，提高非公有制企业的参保率。继续加强社保金的征缴，巩固征缴率。确保基本养老金按时足额发放，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。完善城市最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。
切实改善群众生活。在经济发展、增加就业、理顺分配关系的基础上，逐步增加城乡居民收入。认真兑现国家和省上已经出台的收入分配和社会保障的有关规定。解决好困难群众的生活问题，逐步建立政府救助为主、社会帮助为补充的贫困群众救助制度，使他们在生活、医疗、法律援助、教育等方面都有相应的救助。搞好农村的救灾救济工作。继续坚持为民办实事，完成10件为民办实事项目，把好事办好、实事办实。
（七）切实做好财税工作，为经济社会发展提供财力支撑
以构建地方公共财政基本框架为目标，安排好财政收支，深化财政管理改革，发挥财政对地方经济发展的支撑作用。
抓好财政收入的组织工作。把有效组织财政收入同促进经济发展结合起来，确保财政收入在经济总量增长和经济质量提高的基础上稳定增长，继续提高财政收入占地区生产总值的比重。围绕全面完成财政预算收支任务的目标，加强税收征管，加大清缴欠税力度，确保应收尽收，均衡入库。壮大工业主体财源，提高第三产业、非公有制经济和经营城市对财政收入的贡献份额。进一步推进镇办、社区协税护税工作。严格控制税费减免，堵塞税源流失。用好财政金融手段，进一步做实偿债基金，搞好与金融部门信用平台的建设，使开发性金融为城市建设服务。
优化财政支出结构。财政支出在保工资、保运转、保稳定的前提下，保证城市建设重点支出的需要；继续支持企业结构调整和解决企业改制遗留问题；进一步做好就业再就业和社会保障工作；加大对"三农"的投入；保证教育、文化、卫生等重点支出的需要；保持"四创"工作的经费投入不减；安排一定的城市公益设施管护费用；明确各级责任，按计划偿还工程拖欠款。要树立勤俭节约思想，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等一般性支出。严控增编进人、购车，规范出国审批制度。
深化财政管理改革。一是继续推进部门预算改革，深化基本支出预算，加强对部门预算外资金的管理；二是完善国库集中支付制度和政府采购制度。市级部门在全面实行国库集中支付的基础上，规范和扩大财政直接支付资金的范围，进一步扩大政府采购规模。三是深化"收支两条线"改革，通过编制综合预算，统筹安排非税收入，扩大市级部门和单位"收支脱钩"的管理范围。继续推行财务集中管理制度，在资金往来较大的市国土资源局等部门建立结算中心。四是抓住国家实施"三奖一补"政策的机遇，加快县乡财政管理体制改革，不断增强基层财政支持统筹协调发展和依法理财的能力。保持转移支付制度和市以下财政体制的相对稳定。
（八）大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
按照"五个统筹"的要求，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业与经济发展紧密结合，不断提高人民群众的生活质量和科学文化素质。
树立科学人才观，加快建设以党政人才、企业管理人才、专业技术人才为主的人才队伍，突出抓好高技能人才、实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利人才成长的平台，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。
全面落实西宁市教育发展规划。调整优化教育结构，深化教育管理体制和内部运行机制改革，抓好薄弱学校转化，提高教育教学质量。落实对贫困生的"两免一补"政策，巩固和提高"普九"成果。加大对小学建设的投入。加快普及高中教育，2005年市区高中阶段入学率达到77%。发展职业教育，办好3所重点职业学校，建好15个重点骨干技术专业。推进教育现代化进程，完成30所城镇中小学校园网。建立教育投入新机制，切实支持社会力量办学，多元化、多渠道筹集教育经费。全面实施素质教育，促进民族教育、幼儿教育、特殊教育、成人教育的均衡发展。
切实把对科技发展的支持，体现在促进生产力发展上。突出科技专项计划实施，加强对科技项目实施过程的控制和管理，使科技工作与促进生产力结合得更加紧密。推进人口和计划生育综合改革，开展创建计划生育优质服务先进县（区）活动，巩固扩大农村"少生快富" 、"奖励扶助"工程试点成果，确保政策兑现。加强文化基础设施建设，优化文化产业发展环境，活跃群众文化生活。整合文化资源，根据省上安排，做好文化、广电部门的机构改革工作。抓好全民健身运动，不断扩大体育人口，拉动体育消费，加快体育产业发展。积极开发西宁体育馆及相关体育活动场所的功能，做好环湖赛、市运会等活动的相关工作。加快医疗机构内部人事、分配制度改革，继续加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法等三大体系建设。加强农村卫生院和社区卫生服务站能力建设，鼓励大医院在社区建立卫生服务站，实施好社区卫生与贫困人口救助项目。在总结湟中县经验的基础上，做好大通、湟源两县农村新型合作医疗的推行工作。
推进社区民主自治进程，建设管理有序、文明祥和的新型社区。充分发挥已经建成的90个社区就业服务中心的作用，今年再建30个。整合社区公共资源，完善社区服务功能。积极协调辖区单位的图书馆、展示室向公众开放。推进村民自治，依法组织好全市村委会换届选举工作。
（九）加强政治文明和精神文明建设，努力构建和谐社会
当前，全市社会稳定，各民族团结和谐。我们要十分珍惜这来之不易的良好局面，做好构建和谐社会的基础工作。
推进社会主义思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想教育广大干部群众，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，规范市民行为。开展保持共产党员先进性教育、未成年人思想教育和国防教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区和军警民共建等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。加大扫黄打非力度，遏制社会消极丑恶现象，形成健康向上、文明和谐的社会环境。
高度重视社会稳定工作。发展是第一要务，稳定是第一责任。要认真分析新形势下各类社会矛盾的规律，健全化解社会矛盾的工作机制，提高处置群体性事件的水平。认真落实《西宁市关于积极预防和妥善处置群体性事件工作实施办法》，及时妥善处理企业改制、劳资、民事、拆迁、房地产、村务等方面的纠纷。坚持"谁主管、谁负责"和属地管理的原则，集中力量化解信访积案，依法、及时、妥善处理上访问题。畅通与人民群众联系的渠道，提高政府公开电话的服务水平，加快投诉办理速度，办结率保持在95%以上。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，推进"平安西宁"建设。切实落实领导责任制，区县和有关部门领导要做到守土有责，为一方官，保一方平安。坚持政治建警、科技强警、从严治警、从优待警，着力提高社会面治安的防控能力和打击刑事犯罪的能力。落实好人防、物防、技防措施。加强教育和培训工作，提高执法队伍的法律素质和执法水平。加大学校周边环境整治力度。严厉打击各种严重刑事犯罪和"法轮功"邪教组织，特别是暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪活动，提高案件侦破率，增强市民安全感。
加强基层民主政治建设，完善政务、厂务、村务公开制度，扩大群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。牢固树立司法为民的思想，进一步做好法律援助、人民调解、矛盾调处和法制宣传等工作。加强"四五"普法宣传教育，推进依法治市步伐。建立民族团结进步创建的长效机制，为民族地区和少数民族群众办实事、办好事。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
高度重视安全生产，继续开展安全生产专项整治，落实责任制,消除事故隐患，坚决杜绝重大恶性事故的发生。
（十）提高执政能力水平，建设为民务实清廉的政府
加强执政能力建设是政府自身建设的立足点，也是经济和社会全面发展进步的根本保证。我们要始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，把提高党的执政能力体现到全市工作的各个方面。
认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项法规、决定和决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。加强与人民政协的联系，支持政协履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。支持人大、政协加强对政府及其部门的监督，尤其对计划和预算的执行、国土基金收支、重点投资项目和重大案件等进行严格有效的监督。办好人大代表议案、建议和政协委员提案。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体和科协、文联等群众团体的工作。
提高政府决策水平，切实抓好决策落实。逐步建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，事关经济社会发展和群众切身利益的重大决策，要广泛听取各方面的意见，实行社会公示、群众听证制度，使政府工作更好地体现民意、集中民智。进一步推进政府职能转变，在科学履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重加强社会管理和公共服务职能，着力解决政府职能"缺位"、"越位"和"错位"的问题。要不断转变工作作风，保持良好的精神状态，坚决克服因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。坚持把抓落实作为振奋精神、转变作风的关键环节，凡是做出的决策，条条都要落实，要办的事情，件件都要有着落。
用好法制手段，依法规范行政行为，强化监督约束机制。深入贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把政府各项工作建立在法定职能、法定权限、法定行为和法定责任上。加强对行政决策、行政执行过程的监督，完善公民、法人和其他组织对违法和不当行政决定的申诉、检举制度。实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。
抓好政府廉政建设。深入开展纠风专项治理， 严肃查办大要案，从源头上预防和治理腐败。抓好行风评议工作，完善评议办法，提高科学性。切实解决一些部门、行业和干部中存在的以权谋私、铺张浪费的问题，严肃查处违法违纪的人和事。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，切实发挥投诉中心的作用，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。
各位代表！西宁的发展正处在一个重要的机遇期。我们面临着千载难逢的良好机遇，肩负着富民强市的崇高使命。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，万众一心，奋发进取，求真务实，努力工作，为圆满完成今年的各项目标任务，开创西宁更加美好的未来而努力奋斗!
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